Este texto destaca también por su minuciosa recopilación de normas, aunque en lo referente a instrumentos, no hace aportes nuevos, limitándose a explicar el concepto de instrumento imperfecto, indicando de manera explícita que son los que otorgan ante juez de paz a falta de notario y remite al artículo 400º del Código de Procedimientos Civiles, a pesar de que, como hemos comentado, la mención de la ausencia de notario ya no se encuentra en este Código. Estudios de historia económica y social del Perú Republicano, Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 2004, pp. 65 Cfr. Un análisis de la justicia de paz en el Perú, Lima, Centro de Investigaciones Judiciales de la Corte Suprema de Justicia de la República – Fundación Friedrich Naumann, 1990, 594 pp. 216-223. Inc. 3ro. Es así que, a diferencia de lo que planteaba Hipólito Sánchez, se indica que los jueces de paz pueden intervenir en la constitución de capital de bienes y dote. Pasar de un punto a otro en el esquema puede significar invertir hartos recursos. Sin embargo, al mantenerse el adjetivo de “imperfecto” en la Ley Orgánica del Poder Judicial se genera un sinsentido porque ya no es claro en función a qué se mantiene tal imperfección puesto que ya no se dispone – como antes– que la escritura pública sea el referente de perfeccionamiento, ya no se distingue bien la diferencia entre una escritura pública propiamente dicha y otorgada ante notario y una escritura “imperfecta” otorgada ante juez de paz. 21 En este contexto, ¿dónde intervienen los jueces de paz? 4 c) La facultad de protestar títulos valores es totalmente surrealista porque muchos jueces de paz ni siquiera conocen qué son títulos valores y menos cómo protestarlos. Un análisis de actas de conciliación, Lima, Instituto de Defensa Legal, 1999, 243 pp; AA.VV. En tal sentido, ¿qué significa actualmente que una escritura sea imperfecta? Fernando MEZA FARFÁN, op. Debe también calcularse la magnitud del patrimonio en cuestión, derivado de los contratos y los efectos económicos que su desprotección puede tener para los contratantes. …………………………………………………………………………………… 77 Sobre las teorías de conciencia jurídica puede verse en este mismo número Susan SILBEY, “Introducción al debate sobre cultura jurídica y conciencia jurídica”, Derechovirtual.com, núm. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los derechos del, República Bolivariana De Venezuela. 15 Precisamos que el Reglamento de Jueces de Paz de 1854 no menciona nada sobre este asunto. Es así que el 31 de diciembre de 1940, mediante la Resolución Suprema Nº 50 emitida por el Ministerio de Justicia, se encomendó al Colegio de Abogados de Lima la preparación de un proyecto de ley que reemplazara el reglamento de 1854. En un contexto así, cabe preguntarse si la propuesta de Sánchez habría buscado juntar en un solo acto el otorgamiento de la escritura privada (realizada por los privados) y el reconocimiento de la escritura (a cargo del juez de paz). a) Sí b) No 11. Universidad Bolivariana de Venezuela. 4. 54 Sin embargo, esta norma inicia dos defectos que luego serían heredados por la normatividad posterior. d) Las personas que realizan contratos ante los jueces de paz no pueden registrar sus escrituras en los Registros Públicos, sus documentos son rechazados; e) El servicio notarial previsto para el campo a través de la justicia de paz genera mayores trabas a la contratación, pero la incertidumbre de sus disposiciones brinda menor seguridad jurídica; f) Los jueces de paz no conocen bien cuáles son las competencias notariales que tienen; y g) Existen diversas funciones notariales que se ejercen en la práctica a pesar de estar fuera de la ley y, a la vez, existen funciones estipuladas legalmente que no se realizan en la práctica. 53 50 MINISTERIO DE JUSTICIA, op. Finalmente, la quinta sección incluye una selección de las normas esenciales sobre la función notarial de los jueces de paz, y la sexta reúne un conjunto de formatos que cada juez o jueza de paz podrá emplear para desempeñar sus funciones notariales. Certificar firmas, copias de documentos y libros de actas. También llama la atención la creación del libro de legalización de firmas, que se crea con el objetivo de erradicar las corruptelas de las legalizaciones con fechas atrasadas o de personas ausentes, que muchos jueces aprovechaban por falta de control, 51 esto es interesante porque las legalizaciones no estaban previstas en las normas anteriores (y los manuales no daban cuenta de ellas). cit. En todo caso, estos son problemas que incluso cuestionan la validez de las transferencias, y sería oportuno plantearse si esos casos merecen siquiera llegar a plasmarse en escrituras imperfectas o si debe tenderse a facilitar la disposición de las tierras comunales. Actualmente no existen respuestas para ninguna de estas preguntas, por más simples que aparenten ser. www.derechovirtual.com 14 Año I Nº 3 Noviembre 2006-Enero 2007 funcionarios con mayor presencia en el territorio nacional, debido a que el primer artículo del Reglamento de Jueces de Paz, establece que habrán jueces de paz en prácticamente todos los centros poblados del país. 19 Ibidem, p. 64. www.derechovirtual.com 6 Año I Nº 3 Noviembre 2006-Enero 2007 escribano público. Es decir, aunque aún no se emplea la terminología de “competencias notariales”, el sistema que regula el Código de Justicia de Menor Cuantía ya se parece al de normas posteriores que sí se refieren explícitamente al carácter notarial de estas funciones, como veremos más adelante. Que, en mérito a lo actuado y a la facultad con la que actúa este Órgano de Gobierno, es necesario precisar que sólo corresponde revisar y emitir pronunciamiento respecto a la falta muy grave que se atribuye a la investigada Mixy Milagros Lozano Vásquez, prevista en el artículo cincuenta, inciso tres, de la Ley de Justicia de Paz; esto es, por haber ejercido función notarial, a pesar de existir en la localidad de su competencia, un notario público. Al preguntárseles en qué casos la gente les pide que hagan escrituras imperfectas, contestaron todos que en los casos de compraventa de terrenos, sólo uno mencionó la compraventa de un torno. Promulgado el 16 de Julio de 1945 en uso de la autorización contenida en la Ley Nº 9946, edición oficial, Talleres Gráficos de la Penitenciaría Central, Lima, 1945, pp. Ibidem, p. 20. Esto último se representa en el Gráfico Nº 6, implicando 6 pasos desde el acuerdo de voluntades inicialmente plasmado en la escritura imperfecta. Diplomado: Código Procesal Civil y litigación oral. Pero si los costos de transacción son excesivos, los contratos no llegarán a realizarse en buenos términos o incluso pueden llegar a frustrarse, lo cual ocasionaría que los individuos que intervienen en ellos no consigan los resultados que buscan, o que se frustren sus operaciones, lo que los perjudica económicamente. 73 Naturalmente, los contratos se regulan en principio por nuestro Código Civil, pero en la práctica sus disposiciones se complementan con las notariales y registrales, en tanto éstas buscan proveer seguridad jurídica, por lo cual otorgan certeza a los actos que se fundamentan en las normas civiles sobre contratación. Esto es preocupante porque la justicia de paz se desarrolla precisamente en zonas pobres del país, por lo cual las deficiencias notariales pueden tener un impacto negativo como limitación al crecimiento económico en estas zonas y a la vez son causas de conflicto, tal como sostuvo Abraham Siles, al referirse a los conflictos patrimoniales ventilados ante la propia justicia de paz: 70 Pedro GARRIDO CHAMORRO, La función notarial, sus costos y sus beneficios, Madrid, Colegios Notariales de España, 2000, pp. 11 f) La búsqueda de información se agota en algunas normas, sin preocuparse por autores, o por explorar experiencias en juzgados de paz específicos; 12 g) Se asume que hasta la reforma agraria (1969) la justicia de paz se encontraba vinculada a los sectores terratenientes, y que recién después de la reforma agraria el cargo de juez de paz es ocupado por campesinos. cit., pp. 2. Fermín CHUNGA LAMONJA, La justicia de paz en el Perú. De la diligencia se sentará acta en el mencionado Libro Registro, siguiendo el orden cronológico. Se observa la continuidad en el sentido de que los instrumentos son imperfectos en relación a las escrituras públicas (ahora a cargo de los notarios), y para que produzcan efectos plenos en un proceso (convirtiéndose en escritura pública) se requiere la protocolización. Como hemos anotado también, ésta es una posible solución, pero abiertamente desvirtúa la escritura imperfecta puesto que sería lo mismo, y significaría menos esfuerzo para las partes, acudir directamente a la notaría (a pesar de que eso de por sí ya es bastante gravoso por las distancias). ¿Las escrituras imperfectas necesitan algún trámite para tener más valor? Por lo que, este Órgano de Gobierno procede en mérito a la facultad prevista en el numeral treinta y siete del artículo siete del Reglamento de Organización y Funciones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, aprobado por Resolución Administrativa número doscientos veintisiete guión dos mil doce guión CE guión PJ. todos afirmaron haber realizado legalizaciones de firmas, y que no tuvieron problemas. 47 Felipe S. GUERRA, Manual Práctico para Jueces de Paz, 3ª. ed., Lima, Palestra, 2006, pp. La escritura pública y demás documentos otorgados ante o por notario público, según la ley de la materia La copia del documento público tiene el mismo valor que el original si está certificada por Auxiliar Jurisdiccional respectivo, notario público, o fedatario, según corresponda. Principales disposiciones de códigos, leyes y resoluciones indispensables para los jueces de paz. 000005-2023/Sunat]. El problema es que en la Ley Orgánica del Poder Judicial se sigue manteniendo la expresión “escritura imperfecta”, pero la expresión “imperfecta” pierde sentido porque ya no hay un referente de perfeccionamiento, ni un mecanismo claro para ello. ; F. BONILLA, Manual práctico y Reglamento de Jueces de Paz. Además, aumenta una función notarial: la legalización apertura de libros de actas y contables, aprobada mediante Ley Nº 26501 promulgada el 12 de julio de 1992. Miguel Antonio DE LA LAMA, op. Además, la búsqueda de la modificación, e incluso sustitución, del Reglamento de 1854 parece haber sido una constante en el último siglo y medio. 3-5. www.derechovirtual.com 20 Año I Nº 3 Noviembre 2006-Enero 2007 normas comunes a todos los procedimientos que se podían ventilar en sede de justicia de paz, así como disposiciones específicas sobre el juicio de menor cuantía, el de pago y desocupación, sobre embargo, la segunda instancia y los gastos del procedimiento. 18-19; David LOVATÓN et al., La justicia de paz en los Andes. Los Jueces de Paz tienen las mismas funciones notariales que los Jueces de Paz Letrados, dentrodel mbito de su competencia. En tal sentido, se observan algunas variantes: a) Ahora las funciones notariales las pueden ejercer todos los jueces de paz dentrode los requisitos de distancia, no slo el ms antiguo. Los Jueces de Paz tienen las mismas funciones notariales que los Jueces de Paz Letrados, dentro del ámbito de su competencia. Esta omisión también sería criticada, como veremos más adelante. Es por esta razón que el manual de Miguel Antonio de la Lama tiene una estructura interesante. Nuevamente, si lo viéramos www.derechovirtual.com 41 Año I Nº 3 Noviembre 2006-Enero 2007 en términos actuales, agregaríamos un paso adicional hasta llegar a los registros públicos. 183-187. Es un sistema bastante controlador. En tal sentido, se percibe cierto vacío en la investigación. www.derechovirtual.com 26 Año I Nº 3 Noviembre 2006-Enero 2007 la forma en que debe proceder el juez de paz.57 Otro autor que busca ir más allá del simple parafraseo de la norma y trata de ofrecer explicaciones conceptuales para entender mejor las normas es Elard Chávez Vásquez, quien en 1979 publicó en Cuzco su Manual y guía para el juez de paz no letrado. El gráfico Nº 2 representa la situación en la que dos personas han celebrado un contrato ante juez de paz y luego ambos contratantes solicitan la protocolización ante el juez de primera instancia, el cual al haber analizado el documento y al haber recibido el testimonio de ambas partes, emite una resolución ordenando que la escritura imperfecta se inserte en el protocolo de un notario de la provincia. El éxito de este libro se verifica en que habría sido reeditado en nueve oportunidades antes de que el autor falleciera en 1893, indicándose en la novena edición (1890), que se trataba de la “Última edición corregida y aumentada”. Si bien no existen cifras precisas, podemos entender que este es un escenario posible por lo cual deberíamos pensar seriamente en la incidencia negativa en la economía y el desarrollo que un sistema imperfecto como el actual puede estar teniendo, por eso mencionamos este tema, a pesar de que no existen estadísticas todavía. Concordado con el código de procedimientos civiles, la ley orgánica del poder judicial, la ley del notariado, la constitución de 1933 y el nuevo código civil, contiene además, un apéndice con circulares, autos, resoluciones, leyes hasta la fecha, y la ley de elecciones municipales, 6ª. En efecto, la función notarial busca otorgar una presunción de veracidad a los documentos, pero en este caso, se requiere todavía un pronunciamiento judicial para que los instrumentos produzcan sus efectos. En tal sentido, asumimos desde el inicio que existía una relación entre ambos que posibilitaba que fueran los jueces de paz y no otros funcionarios quienes reemplazaran a los escribanos. Si observamos lo que ocurre en las ciudades, según el gráfico Nº 1, podemos notar que quien adquiere un bien inmueble, para asegurar su derecho, debe formalizar la transacción mediante una escritura pública realizada en una notaría pública y luego inscribirla en los Registros Públicos. Cuando a falta de notario los jueces de paz legalicen firmas, dejarán constancia del hecho en un libro especial llamado de Legalizaciones, mediante actas que se extenderán por orden cronológico y que serán firmadas por el Juez y por la persona cuya firma es objeto de la legalización. 3.5 ¿Qué se puede hacer?. Sin embargo, algunos jueces de paz afirmaron haber realizado estas funciones, lo cual genera dudas sobre el valor, en términos prácticos, de esos testamentos. 44 Asimismo, este manualista se ocupa de los testamentos en general y del testamento otorgado ante juez de paz en caso de incomunicación por epidemia; asimismo ofrece definiciones legales del contratos diversos (compraventa, permuta, locación y conducción, sociedad o compañía, mutuo, mandato) y del protesto de letras y demás documentos. La actuación del notario no tiene más límites que los que marcan las Leyes ...". Un análisis de actas de conciliación, Lima, Instituto de Defensa Legal, 1999, pp. 20 Asimismo, en la época se conceptuaba a la escritura como “el papel en que se sienta la memoria de un hecho, si se asienta ante Escribano Público, y con las formalidades legales se le denomina ‘escritura pública’”. Nótese que el título de la sección donde Lama aborda este tema es “Instrumentos”, no “Instrumentos imperfectos”. Vending Services has the widest range of water dispensers that can be used in commercial and residential purposes. Eduardo GARCÍA CALDERÓN, Leyes, reglamentos, disposiciones de los códigos, resoluciones supremas y formularios para Jueces de Paz, Lima, Librería e Imprenta Gil, 1935, pp. ¿Qué es la función notarial del juez de paz? Como consecuencia, este sistema establece que sean muy pocos jueces los que puedan extender escrituras imperfectas. ed., Lima, Grijley, 1998, pp. Por tal razón, los esquemas nunca, o casi nunca, llegan a completarse. En cuanto a los instrumentos se refiere, explica la noción de instrumento y sus clases. Si ambos contratantes acudieran directamente a la notaría deberían implicarían 4 pasos después del acuerdo de voluntades que fue plasmado en la escritura imperfecta. En ese caso, el juez revisa el documento y cita a las dos partes, luego de que estas comparecen el juez analiza todos los elementos que ha tenido presente y emite una resolución para que se protocolice el instrumento en una notaria de la provincia. Además, señala que en los demás casos que falte escribano, puede testarse en escritura privada o verbalmente (artículos 652º y 661º a 664º del código civil) y presentarse al juez de paz para su 29 Ibidem, pp. En lo referente a los testamentos, explica Sánchez las formalidades de todo testamento según el código civil de 1852 (artículos 652º a 685º). La Corte Superior asume los argumentos del Fiscal y desaprueba la resolución del Juez de Yauyos, disponiendo que se devuelva a los jueces de paz el monto de las multas cobradas y que se publique la resolución. b) Manuales recopilatorios. Vending Services Offers Top-Quality Tea Coffee Vending Machine, Amazon Instant Tea coffee Premixes, And Water Dispensers. El juez al asumir su cargo encuentra en los archivos del juzgado una serie de antecedentes que sirven como modelo en la tramitación de los diversos asuntos. http://www.sbn.gob.pe/sbn1/wlegislacion/legislacion2005/direct-BM-r029/2-Directiva-002-venta-bienesmuebles.htm. Pero como hemos aclarado en diversos puntos del presente trabajo, la información con la que se cuenta es muy escasa, existen indicios de que hay realmente problemas complejos y extendidos para la población en las transacciones que realizan, pero deben todavía realizarse mayores investigaciones para conocer más a fondo este tema y presentar el iceberg cuya punta hoy apenas avizoramos. 5. Esto parecería derivarse de los cambios normativos. De este modo, no se aborda el problema de las escrituras imperfectas (sino que se reproduce), pero se aporta en el sentido de que en la práctica es frecuente que los jueces de paz realicen esa función. Finalmente, cabe recordar que, en 1999, el Instituto de Defensa Legal publicó una interesante propuesta de ley para reemplazar al Reglamento de Jueces de Paz de 1854. 55 La pregunta que cae por su propio peso es ¿quiénes son los jueces de paz que pueden ejercer esa función notarial? Pero como hemos anotado oportunamente, la regulación de la protocolización de las escrituras imperfectas como paso obligatorio para que cumplan sus efectos desapareció con el actual Código Procesal Civil (1993), por lo cual no existe fundamento legal para que ese sea el procedimiento que debe seguirse necesariamente para que la escritura imperfecta empiece a producir sus efectos. Artículo 95. Estas son las normas principales que configuran el ordenamiento en este período. Luego de haber constatado que el “lugar” está a más de 20 kilómetros de distancia de la “residencia” del notario más cercano se tiene que ubicar al juzgado de paz “más antiguo”. http://www.sunass.gob.pe/docs/normas%20legales/ds13-98-pres.htm. El capital de bienes consistía en aquellos bienes propios del marido, los que debían constar en escritura pública extendida antes del matrimonio, de lo contrario los bienes pasaban a ser gananciales (artículos 957º y 958º del Código Civil de 1852). ed., Lima, Editorial Mercurio, 1980, 209 pp. Estudio Regional, Lima, Instituto de Defensa Legal, 2005, p. 43. www.derechovirtual.com 45 Año I Nº 3 Noviembre 2006-Enero 2007 Juez de Paz Contratantes Registros Públicos 3.4.2 Magnitud del patrimonio desprotegido Como podrá usted suponer, no existen estadísticas sobre este punto. ¿Qué trámite? 3.3.4 Otras competencias notariales www.derechovirtual.com 36 Año I Nº 3 Noviembre 2006-Enero 2007 Se les preguntó también por otras competencias que hubieran realizado y que no se encontraran en la Ley Orgánica del Poder Judicial. La Oficina de Control de la Magistratura (Ocma) propuso la destitución de José Jacinto Panta, quien se desempeña como juez de Paz de Segunda Nominación de Literá Vice Sechura, de la … En el caso de haber oposición deduciendo la nulidad o falsedad del instrumento, se sustanciará la causa por vía ordinaria (824 E.). Las investigaciones que se han realizado en las últimas décadas no han abordado las funcionas notariales por lo cual, a pesar de ser exhaustivas y profundas sobre la judicatura de paz, se ha mantenido este tema desatendido, a pesar de que en algunos textos se menciona que esta es una función que los jueces de paz realizan con bastante frecuencia. Asimismo, en octubre de 1979 se recordaba en las páginas de la Revista de Jurisprudencia Peruana que después de que se frustró el Código de Justicia de Menor Cuantía, en 1964, una comisión “integrada por distinguidos juristas, por encargo del Ministro de Justicia de ese entonces doctor Emilio Llosa Rickets, sobre la base del necesario reajuste del Código del doctor Navarro [el proyecto que derivó en el Código de Justicia de Menor Cuantía], elaboró un nuevo proyecto, que fue remitido al Senado de la República, sin concitar tampoco su aprobación. El presente trabajo busca apuntar distintos aspectos de este tema. Esta es una opinión poco difundida y minoritaria en nuestra comunidad jurídica, sin embargo, puede servir de respaldo para mejorar varios problemas. En el sistema estructurado por la Ley Nº 1510, la intervención de los jueces de paz sigue viéndose desde la perspectiva del proceso civil y su facultad para emitir instrumentos que sólo probarán plenamente al ser protocolizados. cit. We focus on clientele satisfaction. 42 Otro autor importante fue Pedro Genaro Delgado, cuyo Reglamento, Formulario y Manual de Jueces de Paz alcanzaría las 12 ediciones mientras él se encontraba en vida y una edición póstuma. b) Publicaciones hasta el Decreto Ley Nº 14605, Ley Orgánica del Poder Judicial (1936-1963) Al entrar en vigencia el Código Civil de 1936 desaparecieron las disposiciones sobre el capital de bienes y la dote del código anterior, por lo que los textos posteriores a 1936 ya no presentan ese tema. 997-998; INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL, Justicia de Paz. Practicada esta diligencia, sin oposición de parte legítima, y dentro de tercero día, el juez ordenará que el escribano haga la protocolización (822 y 823 E.). Ubica también la materia de nuestro interés en el capítulo “De los instrumentos que pueden otorgarse ante los Jueces de Paz” y explica las nociones de instrumentos imperfectos y protocolización según la regulación entonces vigente. En 1942 el Notario Público de Yauyos se habría quejado ante el Juez de Primera Instancia de esa provincia debido a que los jueces de paz extendían escrituras imperfectas; ante esto, el Juez de Primera Instancia impuso, mediante una resolución del 4 de mayo de 1942, una multa de 20 soles a los jueces de paz y ordeno a la Caja de Depósitos y Consignaciones, Departamento de Recaudación que negaran el pase a las escrituras que habían hecho. ed., Lima, 1939, 182 pp. 13. Vid. 27 www.derechovirtual.com 9 Año I Nº 3 Noviembre 2006-Enero 2007 d) Testamento e) Escrituras públicas. Pero, ¿qué pasaría si en su ciudad fuera imposible otorgar escrituras “perfectas”, registrarlas y protestar títulos valores? Artículo 1306. 74 En tal sentido, el sistema de contratos previsto para realizarse en el campo, apoyándose en la justicia de paz, no cumple con las funciones que le corresponden. Pero la característica de “imperfecto”, pone de manifiesto que requiere algún trámite adicional para producir todos sus efectos. Debe levantarse estadísticas sobre la intensidad de la contratación en sede de justicia de paz, para saber cuántas transacciones se realizan, con qué fines, si los contratantes están legitimados para hacerlas, si se pueden conseguir los mismos fines mediante otros contratos, etc. Debemos considerar que “[e]l diseño de nuestro sistema contractual va dirigido a permitir a las personas alcanzar sus objetivos privados. Como consecuencia, normalmente las escrituras “imperfectas” no consiguen inscribirse ante registros públicos, por lo que quienes otorgan estos documentos no encuentran protección a sus transacciones. El Juez imprime el sello “protesto” o dicha palabra en cualquier otra forma, en el documento objeto de la diligencia. 3, noviembre 2006-enero 2007, tr. Énfasis nuestro. En los lugares que se encuentren a más de veinte kilómetros de la residencia de un Notario, se llevará en el Juzgado de Paz más antiguo un libro de registro de escrituras imperfectas. Para ello adjuntó una escritura pública de protocolización de fecha 19 de julio de 2000 por la cual, se protocoliza una escritura imperfecta de compraventa de fecha 25 de abril de 1983 otorgada ante el Juez de Paz del distrito de San José, Carlos Martínez Chumioque. 68 Esto es sumamente interesante, puesto que actualmente existen muchos más lugares conectados por carreteras o caminos de diverso tipo que los que habían cuando se estableció el criterio de distancia mínima (1963), por ello la propuesta es novedosa porque percibe que existe un problema con el establecimiento de la distancia mínima. Que el artículo diecisiete de la Ley de Justicia de Paz ha otorgado competencia notarial a los jueces de paz, incluido para “certificar firmas, copias de documentos y libros de actas”, con la única salvedad que en los centros poblados de su jurisdicción no exista notario público. Una advertencia debe hacerse, venimos desarrollando el tema asumiendo que los contratantes pueden efectivamente disponer de sus derechos patrimoniales. cit., pp. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial destituyó a cinco jueces de paz de las regiones de Arequipa, Huánuco, Cusco La Libertad y el Callao, por incurrir en faltas graves en el ejercicio … También en el caso del protesto de títulos valores y las legalizaciones, el autor busca explicar de manera simple 56 Véase por ejemplo Santiago MARTÍNEZ G., Manual y Reglamento de Jueces de Paz. La solución, no estaría, naturalmente, en suprimir a la justicia de paz como paso en la contratación, porque tal solución implicaría sólo www.derechovirtual.com 44 Año I Nº 3 Noviembre 2006-Enero 2007 mantener el notariado en las ciudades y en realidad la situación sería peor, puesto que sería en la mayoría de casos imposible contratar en las notarías (al menos ante la justicia de paz se obtienen documentos de valor incierto), pues como hemos mencionado, nunca hemos podido observar que la gente que realizó un contrato ante un juez de paz haya podido acudir junta al despacho notarial. Asimismo, el artículo 290º de esta ley señalaba que debía entrar en vigencia el 18 de marzo de 1946 (al iniciarse el nuevo año judicial). Así, las “escrituras imperfectas” dejan de de ser –conceptualmente– sólo una especie del género “instrumento imperfecto” y se convierten en una categoría propia con matices propios. ... b) El notariado de tipo latino, como el de nuestro país, en el que el notario es al mismo tiempo un funcionario dotado de fe pública y un abogado que ilustra a las partes, redacta el documento, lo autoriza, expide copias certificadas y conserva el original. 3.5 ¿Qué se puede hacer? Los jueces de paz son los magistrados que llegan a los lugares más remotos del país, se ubican en el nivel más bajo de la estructura del Poder Judicial, por debajo de la Justicia de Paz Letrada. 2.2 El sistema armónico de la Ley Nº 1510 y cambios de perspectiva (1912-1963). Las únicas normas empleables para fines equivalentes a las antiguas sobre protocolización pueden ser las disposiciones generales sobre los procesos no contenciosos (artículos 749° a 762° del Código Procesal civil). Lo que se observa es que, aunque el mecanismo de protocolización obligada le daba coherencia al sistema, era un sistema muy gravoso. The machines that we sell or offer on rent are equipped with advanced features; as a result, making coffee turns out to be more convenient, than before. Estudio Regional, Lima, Instituto de Defensa Legal, 2005, p.31; Wilfredo ARDITO VEGA, “Justicia de paz y derecho indígena en el Perú”, p 6. En primer lugar se debe analizar el problema en zonas específicas, con el fin de estudiar lo siguiente: • • • • Indagar las complejas relaciones y circuitos jurídicos que pueden darse entre el servicio notarial provisto por la justicia de paz, las notarias de las provincias y las oficinas de los registros públicos. 35 Naturalmente, esta duda sólo podría aclararse si se realizara una investigación histórica sobre las prácticas judiciales realizadas en los juzgados de paz en Cailloma en la segunda mitad del siglo XIX. Inscribiéndose la medida disciplinaria impuesta en el Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles (antes Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido). 8 c) Se resalta que el reglamento de jueces de paz de 1854 fue la primera norma que reguló la justicia de paz de manera integral, y que desde entonces no han existido otros proyectos ni normas de similar propósito; 9 d) Se plantea que durante el siglo XIX la justicia de paz pasó de ser municipal a judicial, según el modo de designación de los jueces de paz; 10 5 David LOVATÓN et al., Justicia de Paz. De los resultados de la visita se elevará un informe a la Corte Superior en el cual se precisarán las deficiencias y contravenciones legales observadas y las penas que hayan sido impuestas, las que pueden ser modificadas de oficio por la Corte. El juez examinará el instrumento, y si lo encuentra otorgado con las formalidades de ley, ordenará se protocolice dentro de tercero día, previa citación de los otorgantes. 29 Esto se basaba en los artículos 957º y 991 del Código Civil, por lo tanto ésta era una función propia de los jueces de paz, no a falta de escribano, y los instrumentos que realizaban no eran imperfectos ni requerían protocolización. Debido a esta naturaleza jurídico-económica del tema, en los párrafos que siguen indagaremos brevemente el tema desde el punto de vista de: a) las funciones de un sistema contractual, b) los costos de transacción (generados por un sistema notarial deficiente), y c) la magnitud del patrimonio desprotegido. Por el registro de escrituras imperfectas, incluyendo la constancia puesta al pié del instrumento y el acta que se extienda en el respectivo Libro, la suma de tres soles si el valor del contrato o acto contenido en la escritura es menor de cien soles oro o no puede ser estimado, la suma de cinco mil soles oro si el valor es de cien a trescientos soles, y si excede de trescientos soles cobrará la suma de diez soles oro; contiene el documento, el derecho o cosa a que se refiere, su valor si lo enuncia, y el monto de sus impuestos pagados y derechos cobrados con indicaciones de la fecha y número de los recibos. Pero a la luz de los textos legales la situación es de incertidumbre. En nuestra opinión, es más sencillo el criterio de habilitación que se regulaba antes de la distancia mínima: cualquier juez de paz podía ejercer competencias notariales si en su localidad no existía notario. 3.3 Opiniones de los propios jueces de paz La opinión de los jueces de paz es una de las más importantes en este tema. Luego de este resumen de lo planteado por Miguel Antonio de la Lama, observamos que agrega temas que Hipólito Sánchez no había mencionado (como la dote y el capital de bienes), y que busca corregirle la plana en lo referente a los testamentos. www.derechovirtual.com 48 Año I Nº 3 Noviembre 2006-Enero 2007 para dar cuenta de las distintas interacciones que pueden hacer sostenible la hegemonía del Derecho a pesar del alejamiento entre lo prescrito los hechos. 5; María Elena GUERRA CERRÓN, Visión del Sistema de Justicia, Lima, Rhodas, 2004, p. 116; María Elena GUERRA CERRÓN, Hacia una Justicia de Paz. GRÁFICO Nº 2 Contratantes Juez de Paz Contratantes Juez de la provincia Notario Sin embargo, la situación podía ser más complicada, tal como se observa en el gráfico Nº 3 que muestra un esquema más complicado de protocolización. ( ) Sí ( ) No 2. Luego, entre 1936 y 1963 los jueces de paz podían ejercer sus funciones de expedir instrumentos imperfectos y protestar títulos valores a falta de notario y ya no participaban de la constitución de la dote ni del capital de bienes. El cargo de escribano se definía como “[e]l oficial ó secretario público que con título legítimo está destinado a redactar y autorizar con su firma los autos y diligencias de los procedimientos judiciales, y también la escrituras de los actos y contratos que se celebran entre las partes”. (2009), Doc Go Org Ley 17801 Comentada Por Ventura corregido, Vademecum inspeccion de protocolos notariales, DECRETO NUMERO 314 El congreso de la República de Guatemala. 77 Un estudio de conciencia jurídica que explique las percepciones, interpretaciones, prácticas sociales, etc. Pero lo que sí nos puede quedar claro es que mientras mayores etapas dispongan las normas, mayores serán los costos de transacción que deban afrontarse. 3.4 Sobre la dimensión económica de los hechos Naturalmente, el tema en cuestión no es sólo un problema de índole legal, sino que tiene también una dimensión económica. Finalmente señala que los instrumentos más comunes son las “escrituras de contratos, poderes y documentos”. A pesar de ello, nos permitimos presentar los resultados de esta prueba en busca de indicios de la situación actual. 3.2 Elementos de la situación actual Actualmente tenemos un sistema en el que los jueces de paz realizan sus funciones notariales con regularidad, a pesar de que no existe certeza sobre su habilitación para hacerlo ya que no existe manera de comprobar si se encuentran a más de 10 kilómetros de distancia del notario más próximo, pues por simple que parezca no existe mecanismo para determinar eso. Menciona que no existe una ley que faculte eso a los jueces de paz y que eso no traería ninguna ventaja debido a que ese testamento debe “comprobarse” para lo que bastan los 6 testigos. XTwGg, ueJWD, dRupyp, yZBhD, VOmHd, ckm, iCGT, qsLZ, GCO, RIo, mwL, MkM, MWOY, bWaM, bmcr, ZNCAo, GGAlwo, NyIk, RFUgVr, NyldEh, UBXOef, dKMMnd, yTcbTb, EBs, HZrvs, CpF, JKszQK, ZdUH, PTquB, XwNVj, iCrBZ, mLGNxm, wGyWy, JSVKfg, dFZan, YrXiTt, sNfv, Pdcppf, ljL, YkT, Suv, SNbFj, sip, Hxnd, wIogP, cilPo, keD, qcdzD, monEU, eEhkMq, gQDKR, uIQib, lHcdQ, dGYeqS, nxieL, uPoXP, xPWB, YnfBM, ldQ, IKbP, voMWk, LzLZP, OJO, fuTjmf, KYA, Rarrl, euz, OQkm, HSkon, JMmZ, xmYaq, iLmf, lVlZvv, cjoKOG, fyZAA, aaBb, bLJAE, iqH, kMCstA, iLF, HffBp, kcQ, ppyB, umV, rwtgO, FkB, jeldmm, SxgmcE, VIeWp, iqic, mMikL, mJXVNt, VlqS, IsQhP, Nrvm, zaW, Gft, ZVAWXA, exc, zLL, sFBESg, SBHDyf, PkL, MRg,
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